12月7日，在“第三届地产中国论坛”上，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松表示，保障房的建设是影响非常深远的一个事件，保障房有很多值得完善、补充的地方。

保障房建设存在三大问题

巴曙松指出，第一，当前保障房总量目标和结构区域之间还存在不匹配的地方。当前的建设目标，自下而上确定，从自上而下层层分解执行的，与市场实际的需求可能存在着不匹配的情况。从全国层面讲，2008年金融危机的时候，提出09年到11年三年共建747万保障房，10年的建设计划上升到580万套，远远超过了原定的目标。11年又提出建设1000万套，十二五期间共建3600万套，所以这三年关于保障房的建设目标，经过了三次非常大的调整，是历史上少见的调整结构比较大的。而不同的省市的情况：黑龙江由最初的85套资源扩大到105万套，超过全国总水平的10%，浙江是流动人口大省，但是它整个建设规模只有10万套。

第二，保障房的结构不合理。针对最低收入家庭的廉租房和低收入者的公租建设规模，这两样是市场上需要量比较大的，今年只占30%。针对中低收入家庭棚户区改造，两者合计占比达到60%以上。

第三，静态设定的建设目标和需求动态变化之间也不匹配。保障房需求，随着家庭收入的变化，也会动态调整。原有家庭的退出，新家庭的进入，因此保障对象的设定标准和范围也在变化。而静态的设定某一年度的目标，实际上很难反映这个变化。

保障房界线模糊 最终导致分配不公

覆盖范围建设目标不应以户籍人口作测度标准

巴曙松表示，未来我们的保障房的住房整体框架，应该做一个梳理和考虑。

首先要界定什么叫保障房，要有一个清晰的界定。要消除商品房和保障房之间的交集区域，特别是把经济适用房和限价房排除出保障房的定义。保障法范围的泛化，口径的扩大，不同口径的保障房之间的界线被模糊，很可能会成为下一步市场矛盾的焦点。商品和保障区域的交叉重叠，最终导致会永远分配不公。

第二，以廉租房和公租房作为主旨，就是说廉租房建设重点在财政和金融政策的支持，公租房建设重在市场化运作和货币政策管理，公租房主要是针对中低收入家庭，夹心层，比如说高校毕业成进城、务工职工，这部分只租不售。棚户区改造部分，在基本完成之后，也应该退出保障房的概念。同时，要规范产业园区集体宿舍、农村集体自建房、高校自建房差异化分配。

还有一个非常大的原则也是值得关注的，就是保障房覆盖范围的建设目标，要以城市常住人口，而不是户籍人口作为测度标准，这个是非常重要的一个转换。无论是深圳还是浙江，为什么他们的保障房比例比较低，因为那里的户籍人口都有房，不需要那么多房。保障房建给谁?这一点应该做一个长期的考虑。

最终目标是对什么样的家庭应该进入保障房范围，给予明确的预期，需要对不同收入家庭的收入、现有家庭的住房情况进行一个清晰的摸底。

第三，构建合理的制度框架，确立适度居住权的保障制度。特别值得注意的是，要用调控为导向的保障房建设制度转向民生导向的保障房建设制度。98年以来，几乎每次保障房的政策变迁，重大的变迁都发生在商品房的房价高涨的背景下，保障房作为商品房市场调控政策，具有制度和法律规范。保障房应该关注民生的导向，应该转向民生和政府的责任，而不是短期的政策。

网上微调查显示：保障房分配 市民最关心“公正”

调查市民最关心的保障房问题

市民最关心保障房分配的哪个环节?上午9点58分，@上海发布发起微调查：“保障房是‘夹心层’家庭天大的事情，建设好，更要分配好。上海共有产权保障房(经济适用房)的选房签约工作，目前正在全市10多个区开展。你最关注保障房分配中的哪个环节?上海发布今天发起微调查，听听你的意见。 ”

这次微调查采用单选的形式，针对“保障房分配，你最关注啥?”的问题，设立了“公开透明”、“手续简便”、“操作人性”、“选择多样”四个选项。 12分钟后，新浪微博与腾讯微博上共计已有260人参与了投票，其中235票投给了“公开透明”，超过总投票人数的90%。

投票之余，许多网友也回复了自己的看法。许多网友都表示了对“保障房是‘夹心层’家庭天大的事情”这个说法的认同：“夹心尴尬，夹心层最痛苦的，无法享受政府对低收入群体的扶持，又无法承受如今高额的房价，政府应该对他们放低门槛多考虑考虑。 ”@4everypang梦想未来的回复道出了众多网友选择“公开透明”的原因：“有质有量，不一定要一夜大家都有房，但必须要有一公平并层层递近的排队方案。 ”@上海风情询问起保障房的政策：“我是80后，虽然我有住的房子，房产证也有我的名字。但是房子是父母工作了半辈子才有的，我以后结婚能不能申请公租房?”@还不如躺着则针对“手续简便”选项提出了自己的看法：“手续不能便捷，只要做到公开透明，市民会监督的!手续便捷的话就容易被钻漏洞!宁愿慢，也要严! ”

煤炭运价“晴雨表”亮相航交所

上午10点40分，@上海发布微博称：“上海航运交易所昨天正式发布‘中国沿海煤炭运价指数’(CBCFI)，并发布首款干散货运价衍生交易合同。这张沿海煤炭运输市场的‘晴雨表’，将有助于航运企业控制风险，为上海航运中心建设添砖加瓦。 ”并评论道：“真心希望，越来越多的国际定价指数出现在咱中国啊! ”

收集增值税扩围问题集中解答

在连续发出三条解读增值税扩围试点政策的微博后，昨天，@上海发布发出微博称：“‘上海发布’推出增值税扩围试点政策解读以来，应税企业非常关注，提出了许多具体问题。市地税局表示，大家可致电税务咨询热线12366，咨询有关政策。 ‘上海发布’也会收集网友集中关心的热点问题，请财税部门在官方网站上进行解答，并将及时提供链接。 ”