发布时间：2013-3-22来源：亿房网
地方版“国五条”落地前市场猜测纷纭，京沪深穗四大城市近日陆续表示地方细则尚未发布，以澄清此前关于地方细则的种种实施版本。
房地产市场研究人士对记者分析称，各地虽觉有必要体现差异化，但在中央政府进一步明确态度前却都不敢“造次”——出台细则，致使中央、地方政策衔接上的“空窗期”尴尬延续，而“空窗”期的出现，或是源于相关部委对于房地产调控的下一步措施没有做出明确引导，地方政府在静待中央的“指示”，房地产研究人士如此分析。
“地方细则”进度滞后
在最后的细则正式公布前，20%的个人转让税如何征收依然是个迷，为避免新政落地后被“误伤”，在各地尚未出台相应落实细则的情况下，一些地方二手房交易量出现井喷，特别是一线城市的二手住宅成交量近日猛增。
3月18日，国家统计局公布的《2013年2月份70个大中城市住宅销售价格变动情况》显示，70个大中城市中，二手住宅价格与上月相比上涨者有66个;与去年同月相比上涨者有49个。
21世纪不动产上海区域分析师黄河滔认为，3月楼市成交持续向好，除了此前楼市热销的惯性使然，政策主导下的恐慌需求集中释放，无疑是助推楼市频创高位的主要因素。
除了交易井喷外，关于地方细则的内容也是传闻满天飞。多份所谓“广州(楼盘)、北京(楼盘)细则”在网络上广为流传，迫使地方政府出来辟谣。
3月18日，北京市住建委否认了当地细则出台的消息，称目前并未出台楼市新政细则，如有相关政策将第一时间发布。
3月19日，广州市国土资源和房屋管理局通过其官方微博称，广州市政府暂未发布任何关于“国五条”细则的文件，近期网上流传关于该市“国五条”细则的各种传闻均为谣传。
同日，上海市住房保障局相关工作人员也对记者表示，不清楚上海版细则的内容，也不清楚何时出台。
房企购地谨慎
同样是为避免“误伤”，房地产企业选择了在土地市场放缓脚步。
中原地产研究部统计数据显示，3月以来，12家标杆房企总拿地金额为130.57亿元，但其中仅融创3月16日以总价90.19亿元收购一宗位于上海的商住地块。占据大半，其他企业未现之前普遍大规模拿地现象。而据此前不完全统计数据显示，从2013年1月1日到2013年3月6日，万科、保利以及绿地集团等10家标杆房企拿地金额达483.36亿元。
中原地产研究部总监张大伟分析认为：“新国五条”提出的限购范围扩大、执行从紧;二手房转让征收20%所得税;部分城市提高二套房的首付比例和贷款利率，这三条政策必将在短期内抑制房地产市场的需求，从而起到降温楼市的作用，房价上升的趋势也将得到抑制。房企开发和拿地的热情也将减弱，部分标杆房企或将率先采用以价换量的措施以提升市场分额，但短期内不会有大幅的价格下调。
“保护刚需”博弈
市场普遍关心，地方细则是会一律遵循国务院细则，对二手房交易所得按20%征税，还是会有所差别。网传所谓“地方细则”也体现了对差异化的期望。如网传“北京细则”包含出售满5年的唯一住房免征个税等条款。
中央落实“国五条”及国务院细则的决心似乎相当坚决。3月14日，住房和城乡建设部部长姜伟新对媒体表示，要坚决执行二手房交易征20%所得税的政策，执行当中如有问题再完善。
地方的诉求则再度集结于“保护刚需”的大旗下。从3月1日国务院细则公布之后，关于多部委紧急磋商包括“保护刚需”在内的国务院细则落实方案的说法屡屡见诸报端。市场分析人士也多做出保护刚需仍留余地的预测。
在浓重的观望氛围下，地方细则的进度似乎滞后于住建部关于“本月底落地”的要求。
“房价目标”防兑水
地方“国五条”细则的另一个看点则是，各地会不会落实中央对房价控制目标更严格的要求。
“国五条”要求，各直辖市、计划单列市和省会城市(除拉萨外)，要按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区年度新建商品住房(不含保障性住房，下同)价格控制目标，并于一季度向社会公布。
这意味着，至少有35个城市需要在本月31日前出台房价控制目标(26个省会城市、4个直辖市和5个计划单列市，不含港澳台)。
2011年的“国八条”也曾要求地方出台普通住房房价控制目标，据住房和城乡建设部的统计，当年截止到3月31日，全国657个城市中，有608个城市公布了房价控制目标，占全国城市总数的92.5%。当时，多数重点城市主要参考的是GDP增速和居民人均可支配收入增幅，房价调控目标大多设定在房价上涨10%左右。
但由于普通住房中含有保障性住房，一旦价格较低或者只收取租金的保障房供应增多，会拉低普通住房的总体价格水平，因此外界无法真正看出商品房价格的涨跌。
与两年前的情形不同，“国五条”要求的对象不再是普通住房，而变成了“新建商品住房”，这样就排除了地方利用保障房来拉低房价涨幅的可能。
从此前的执行情况来看，即便部分城市房价仍在大幅上涨，但最终尚无哪个城市因无法完成房价调控目标而被问责。中国房地产学会副会长陈国强认为，如果考核和问责机制不建立落实，房价调控目标仍然没有太大的意义。