据了解，6月中下旬，住建部多个调研组奔赴东、中、西部围绕城镇化专题进行调研。6月19日，城乡规划司副巡视员李晓龙、中国城市规划设计研究院院长李晓江一行在山东潍坊调研城镇化工作。

同在6月20日，中国城市规划设计研究院副院长王凯带领住建部调研组，在甘肃天水就如何推进新型城镇化建设这一课题进行专题调研。

而据记者了解，此前被推迟的城镇化工作会议也将在今年举行，相关规划也将按计划出台。

住建部兵分多路组织调研

围绕中国中长期最重要的增长方略——城镇化调研正在各地密集进行，住建部作为城镇化建设主要部委之一，也在近日兵分多路进行调研。

6月21日至22日，以住建部城乡规划司司长孙安军为组长的调研组在河南周口市进行调研，主要围绕当地西华城镇化工作进行调研。

据当地官员介绍，周口市城镇化率由撤地设市之初的12.98%上升到2012年年底的33.44%。截至2012年底，西华县城区面积发展到23平方公里，城镇人口30余万人，城镇化率33.86%。18个新型农村社区相继开工建设，并已实现部分入住。

在听取当地人士介绍情况后，调研组提出了意见和建议，并就西华城镇化基本情况、集体建设用地及土地流转等情况进行深入探讨。

6月20日，中国城市规划设计研究院副院长王凯带领住建部调研组到达甘肃天水甘谷县。座谈汇报会上，与会人员还就如何推进新型城镇化建设这一课题进行了深入探讨，从如何完善顶层政策体制设计、丰富城镇化内涵、加强基础投资建设和农业产业化扶持、统筹城乡一体化发展、完善城镇公共服务等方面提出了建议。

调研组认为，甘谷虽然地处西部贫困地区，但近年来，立足特色优势产业、历史文化底蕴、区位交通优势，提出了符合县情实际的发展目标，有许多成功经验和做法值得其他地方学习借鉴。

住建部原政策研究中心主任陈淮分析说，中国的城镇化不是简单的建设城市和城镇，是和改革密切配合、打破旧体制、实现工业化、城镇化，以及向市场经济转变过程中的城镇化，是大中小城市协调发展的城镇化。

城镇化规划年内出台可期

一位接近住建部的人士告诉记者，从住建部调研轨迹就可以看出，视角分布于东中西部是为了了解区域差异，而潍坊、周口等都属于三线城市，三线城市农业人口众多，城市数量也多于一二线城市，城镇化推进的可塑性和困难性都较强。

他还说道，各地对城镇化建设都抱有热情，住建部调研则是了解实际情况，接地气，目前城镇化整体规划和相关专项文件都在制定中，调研也有利于制定更合理、更符合真实情况的政策。

住建部副部长仇保兴还在最近撰文指出，新型城镇化，首先的问题就是如何制定“新型城镇化中长期发展规划”，这是推进改革的总体规划，也是目前相关主管部门正在积极研究的问题。

此前盛传将于今年3月举行的城镇化工作会议以及城镇化整体规划目前仍处于爽约状态，有报道称，这主要是因为部委利益纠葛以及害怕地方借此机会大兴投资。

发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示，推进新型城镇化不是为了吸引投资，而是改革，主要进行户籍制度改革和土地制度改革，预计年底前将出台改革政策。

据记者了解，规划仍然在发改委的牵头下紧锣密鼓地制定中，不排除三季度出台的可能，就在6月初，国家发改委还召集了十几个专家讨论规划的文稿。

5月，国家发展改革委体改司司长孔泾源还对媒体表示，城镇化工作会议年内将召开，城镇化规划将按计划于今年出台。

城镇化热潮下 三四线城市造城应谨慎

在城镇化的大潮下，不少城市的新区建设也加快了脚步。不过，有专家提醒说，三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，在新区建设上应更加谨慎，不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。

不少省份城市也都在进行城镇化建设，打造城市新区。其中一二线城市大多在争取国家级新区。例如在去年9月广州南沙新区成为全国第六个国家级新区之后，目前包括西部的西咸新区、成都天府新区、贵安新区，中部的郑州郑东新区、武汉新区，东北的大连金州新区、沈阳沈北新区等地方都在努力冲刺国家级新区。

一些三四线城市也在努力打造自己的新区。例如湖北宜昌正全力打造规划面积200平方公里、建设用地100平方公里的宜昌新区。福建南平正在打造的武夷新区，总占地面积4132平方公里，其中新城占地面积380平方公里。

“中国的城镇化仍处于加速的过程中。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对记者说，新区建设是城市化扩张过程中的一个重要形式，新区可以集中规划、建设，节省了城市化扩张的成本，迅速形成规模和集聚效应。

他认为，新区建设规模应该因地制宜，不能一味求大，“应该根据具体条件，比如产业布局、功能定位来做。有些新区本身就是按照新城去做，很多老城都比较拥挤，要开发又面临着老城文物保护问题，所以建新区更好。”

要防止城镇化建设变成房地产开发

在贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授看来，适度地发展城市新区是对的，而且新区建设也是城市化的有效途径，但不同城市新区建设应作具体分析。一二线城市由于城市辐射带动功能比较大，相对社会需求比较旺盛，而三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，因此在新区建设上应更加谨慎，不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。

例如去年以来，国内相继有鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市爆出严重楼市泡沫，“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。以营口为例，根据媒体年初报道，营口市一些楼盘在开盘两年后，销售面积依然只有20%左右;而正在开发的辽宁(营口)沿海产业基地，更是一片荒地，只见楼盘不见人，一些在建项目甚至已停工。

胡晓登认为，一方面，城市新区建设要防止空洞化，要有相应的产业支撑，不能搞平面移植，“新瓶应该装新酒，但现在很多城市新区建设就是‘新瓶装旧酒’，就是一拆一建，把原来的废了，搬到新区里面去。过去三十年城市建设基本上都是这一套。”

“其次，就是防止新区变成钢筋水泥的城镇化，而非人的城镇化。没有人口的城镇化就形成不了产业，整个新区的产业空洞化又会重演。”胡晓登说，必须明确新区建设的宗旨、核心内容、模式和方向、质量等问题，“否则各种名目的新区建设会演变成房地产开发，最终可能变成空城。”