发布时间：2013-7-5来源：亿房网
6月23日上午，一些社会青年与前来阻止施工的湖北浠水美尔雅纺织有限责任公司的保安们发生纠纷。浠水县美尔雅工业园内，多名人员袭击了一家名为“美尔雅”的国企员工，导致美尔雅集团纪委书记朱明香头部被砍两刀、美尔雅股份总经理许雷华手腕等处被打得淤青，两名保安被打成重伤。
据了解，纠纷起因是施工道路要占用美尔雅散花项目部约3000平方米的土地。美尔雅称没有接到拆围通知，在围墙被施工队强拆后，于20日、21日两度进入工地阻止施工。
美尔雅公司方面对记者表示，一位浠水统筹委滨江发展部的工作人员现场指挥，并说出了“打的就是你们的人。”
到记者截稿时为止，官方并未证实有上述言语。7月2日下午，记者致电浠水县统筹委滨江发展部办公室主任郭卫清求证时，郭称他现在不便回答，“省里已派调查组过来，听从省里的处理决定。”或许出于自身考虑，美尔雅股份总经理许雷华则婉拒了记者的采访要求。
地方政府与外来国企的囤地之争
浠水县散花镇位于长江边，紧邻工业大市黄石市，2012年被纳入湖北省鄂东滨江新区的散花镇项目建设非常繁忙，一片开发中的热土景象。因成功承接黄石的工业转移，被湖北省领导视为省内跨区域合作的样本，如今，在历经9年发展后，陷入政商博弈困境之中，如今当地10多家企业被县政府通牒。
对此，湖北省社会科学院副院长秦尊文建议，黄石、浠水两地可学习江苏省江阴、靖江两市跨行政区域规划与联动发展的“飞地经济”模式。
冲突导火索缘起于一条在建道路，当地拟修建滨江四号路延伸线，需要从美尔雅浠水工业园厂区经过。6月21日上午施工现场，浠水县一位政府工作人员交给前来维权的美尔雅纺织有限责任公司总经理许雷华一份公函，内容是关于拆围修路。在未接到滨江新区管委会书面通知的情况下，美尔雅工业园遭到强拆。
记者在浠水县滨江开发区看到了落款、内容相同的另一份公函，唯一不同的是给美尔雅那份没有文号，而滨江开发区的这份写有文号。
“这块土地无法按照正常程序走。”浠水县国土局副局长饶峰道出问题的核心：美尔雅散花项目部的围墙圈了400亩土地，其中有300多亩荒了九年。去年9月，湖北省国土厅和省监察厅联合对全省闲置用地进行清查，这块地就在清查之列。
根据去年修订的《闲置土地管理办法》相关规定，企业原因造成的闲置土地要无偿收回，然而美尔雅并不接受这个决议，于是纠纷出现。对此，浠水县和美尔雅方面在公开场合均称，双方矛盾根源在于囤地之争。
出让金牵出两个土地价款
2004年，作为浠水重点招商引资项目，美尔雅集团董事长杨闻孙在家乡投资1.1亿元，建立散花工业园。浠水对第一个入驻该园的大企业给予了较大优惠：400亩土地，地价只有300万元，承诺解决“五通一平”，税收“两免三减”。
到了2008年，投资3600余万元、占地40多亩的美尔雅一期项目建成投产。
记者在翻阅相关卷宗发现，投资协议、土地出让合同、规划许可、施工许可等文书都有，唯独缺了最重要的：国有土地使用证。这意味着九年来美尔雅无证占用了国家400亩土地。
浠水县国土局一位副局长给出的公开说法是，时至今日，美尔雅未缴纳分文土地出让金，也因此未取得该土地的相关证件。
浠水滨江新区办公室主任郭卫清接受当地媒体采访时则进一步称，9年多来，美尔雅仅使用42.49亩土地建厂房，其余200多亩 “黄金土地”荒置达9年，用于栽树、养鸡和挖鱼塘。
为此，浠水县委、县政府根据相关法律和程序，于2012年9月启动对浠水美尔雅公司闲置用地收回工作，2013年1月23日已由县国土部门送达收回该宗土地决定书，收回手续齐全、程序合法。
美尔雅一位管理层人士则对记者解释，根据当初与浠水县政府签订的《项目投资协议书》，约定的土地出让金为300万元。
但随后去缴款时，县国土局要求缴纳922.45万元，且实际交付土地面积缩减到337亩。此外，合同约定的“五通一平”等基础设施配套至今仍未完全到位。直到2007年才发放该地块建设工程规划许可证，准予建设。
剩余200多亩土地为何长期空置?上述美尔雅人士称，公司解释说，美尔雅克服不通水、不通气等困难建成一期工程后，已累计缴纳各项税费达1400多万元，但浠水县仍迟迟不办土地、房产证，所以不敢贸然追加投资扩建;而二期规划方案一直未获政府相关部门审批通过，导致工业园二期建设一再拖延。
资料显示，美尔雅收到收回土地决定书后，于今年3月提出行政复议申请。被驳回后，又于今年4月起诉到浠水县人民法院。该案已于5月30日开庭，目前尚未最终宣判。
美尔雅方面则称，在法院尚未作出裁断、没有最终定案的情况下，发生这种事情显然是侵犯国有企业权益。郭卫清则表示，虽然县国土部门送达了收回该宗土地决定书，但双方没有达成共识，土地的使用权仍属于美尔雅。
同一块地为何出现两个土地价款?
浠水县国土局副局长饶峰说，浠水发展慢，美尔雅是第一家来投资的上市企业，所以政府给予非常优惠的政策，以远低国家最低价的价格出让。投资协议上可以写400亩300万元，但国有土地使用权出让合同不能那么写，只能按照当时工业用地的最低价来写。“送的100亩也不能写进去，根据实际情况出让291亩价款922万多元，超出300万元的部分会以投资返还的形式奖励给企业。”
这种明显违法的招商政策，也给浠水县政府招来了“苦果子”吃。美尔雅不仅没领这个“优惠”的人情，还否认有投资返还，咬定政府违约加价，并借此一直拖着不交土地出让金。耐人寻味的是，如果没有“投资返还”类似政策，企业为什么后又签署了价款翻倍的土地出让合同?
招商引资跨区合作面临大考
和美尔雅一样。华新浠水已收到县国土局发送的收回土地决定书。其董事长李小寅告诉记者，公司早已缴纳土地出让金，但至今仍未拿到土地证，导致公司无法融资扩产;浠水方面当初承诺的税负减免、基础设施配套也未能兑现。
记者调查发现，土地争议的背后，很大程度上是浠水县委、县政府上任和现任负责人对散花工业区规划的变更以及土地升值后的预期不同，而按照浠水县现在的想法，散花工业园要被重新规划为鄂东滨江新区。
滨江新区一位不愿具名的内部人士透露，按照当前的地价，企业动迁的成本较高。提高投资强度、收回闲置土地等行政手段，自然成为最佳选择，“即使违反当初的投资协议，也是没办法之事”。
不过，许雷华认为，400亩土地投资1个亿是当初按合同双方约定的，现在散花一带发展后土地价格上涨了，投资标准水涨船高，但不能违背当初合同规定。
记者在采访中获悉，强拆事件发生后，浠水散花工业园内，已有企业开始回迁黄石，对此，中南财经大学博导叶青直言，招商引资不是政府拿一块地就行，企业发展需要政府营造金融、税收及水电等良好的投资环境。
秦尊文则认为要学习江阴-靖江模式，即欠发达地区划一块区域整体租给发达地区，双方事先做好顶层制度设计和整体规划，一次性谈好，然后严格按协议依法办事。不然，确实很容易因为单一小利益导致合作破裂，甚至反目成仇。