国土资源部法律中心28日公布土地管理形势分析显示，上半年全国房地产用地供应8.24万公顷，同比增加38.8%，与2011年同期相比，增加17.3%，创历史新高，大幅高于近五年同期水平。分类型看，上半年商服用地2.7万公顷，同比增加42.8%，住房用地供应5.53万公顷，同比增加36.9%，而2012上半年两者增幅分别为4.4%和-21.7%。

全国仅4个省份住宅推地量低于去年同期

国土资源部法律中心主任孙英辉说，31个省份中仅4个住宅推地量低于去年同期，其余27个推地量均高于去年同期，增幅较大的包括北京市(267%)、浙江省(121%)、江西省(99%)。

数据显示，1~5月，房地产开发企业到位资金4.5万亿元，同比增长32.0%，企业购地积极性上升，并向一线城市和部分二线城市回归，重点城市房地产用地供应增长超过三成，一线城市住房用地供应增幅大幅高于全国水平，三线城市商服用地供应增幅大幅高于全国水平。一线城市加大优质地块推出力度，溢价率较高地块持续出现，也带动市场景气不断提升。

据介绍，随着中央保障性安居工程建设任务分解落实和棚户区改造力度加大，3月以来保障房用地占比逐月上升，公共租赁住房用地供应增速最为明显，上半年供应1130公顷，同比增加79.9%。

全国地产景气指数进入红灯过热状态

国土资源部法律中心28日发布中国土地市场指数(CLI)显示，2013年上半年，我国经济运行总体平稳，经济增速放缓但主要增长指标保持在合理区间。土地市场呈现供应增速放缓和结构调整加速的态势。二季度CLI中地指数仍处于绿色正常区间。

主要分指数中，市场规模、利用集约、地产景气均快速上升。全国地产景气指数进入红灯过热状态，二季度回升至600点，环比增长29.5%，地产在拉动经济增长中的地位并未明显改变。

背景：屡创新高的“地王”

2012年

6月，广州珠江新城D4-B2商业地块，以13.22亿元成交，溢价率高达170%，折合楼面地价每平方米约3.3万元。

7月，北京万柳地块，被赫华恒瑞地产以26.3亿元购得，折算楼面地价近4万元/平方米。

12月，上海南站商务区地块由万科、绿地等四家公司联合以54.31亿元的底价拿下，楼板价11000元/平方米。

2013年

6月，广州黄浦区南玻宅地，由佳兆业携裕瑞房地产以45.57亿元拿下，楼面地价为11812元/平方米，成为广州当时的总价“地王”。

7月，北京丰台区夏家胡同地块，经过62轮竞拍，该地块以17.7亿元的总价及承诺建设3.8万平方米的保障房面积被北京懋源房屋开发有限公司竞得。

7月，上海张江高科技园区商住地块以48.7亿元的价格成交，楼面地价21415元/平方米，溢价率88.6%。

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“空城”与“地王”并存背后的角逐

经济“平行”甚至“下行”，何以地产“上行”;一线城市“地王”与三四线城市所谓“空城”何以并存?就这些问题，国土资源部法律中心主任孙英辉接受了记者专访。

土地市场“红绿灯”

记者：怎么判断上半年全国土地市场走势?

孙英辉：二季度CLI中地指数回升至304点，仍处于绿色正常区间，地产景气分指数则显示红灯即进入过热发展区间，这既包含了宏观经济企稳并适当回升的可能性，也隐藏着房地产市场强力反弹的严峻挑战。

记者：地产景气指数为什么会率先进入“红灯区”?

孙英辉：房地产业投资总额环比上升91.4%、同比增长23.8%，直接拉高了地产景气指数。上半年全国房地产开发投资同比实际增长20.3%，说明现阶段房地产市场发展仍然是推动土地市场的内生动力，拉动经济增长的作用未明显改变。

“空城”与“地王”对峙背后

记者：怎么看异常交易频发，高溢价与退地现象并存?

孙英辉：用媒体语言，所谓“空城”“鬼城”与“天价地”“地王”并存，抛开具体案例个别性差异不论，从市场预警来看，最明显的就是上半年重点房地产企业拿地呈量价齐升态势，布局持续快速向一线城市转移。在市场景气不断回升的背景下，重点房企住房销售回款迅速增加，“一线供给不足和三四线供应过量”市场分化异常特征更加明显。

“空城”“鬼城”是“只要土地城镇化、没有人口城镇化”的极端现象。防止土地城镇化快于人口城镇化，要严格控制新增建设用地，充分考虑城市群与大中小城市衔接，优化土地利用空间布局，使得土地供应与城镇化战略相匹配。

重构新型城镇化下的土地调控体系

记者：数据有没有好苗头?

孙英辉：我国以调整结构转变发展方式的路径，在土地市场上已有所反应，供应总量保持稳中微增态势，供地结构持续调整，基础设施用地负增长，工矿用地增速处于较低水平。扣除房地产用地“补仓”效应，经济对土地投入的高依赖性开始变化。从上半年土地供应情况看，并未出现以高投资促成高增长的模式。在土地供应总量平稳前提下，全国有23个省份用地总量保持增长，且多数为中西部地区，经济结构调整与土地资源匹配程度进一步提高。

对地方政府“开新途、堵老路”

记者：在新的土地调控体系中，地方政府处于什么位置?

孙英辉：年初国资委调查报告显示当前平台融资规模达到13万亿元，2013年预计到期债务总额约3万亿元，已占地方财政收入的50%以上。从前5个月地方财政收支来看，扣除中央转移支付，部分省份已出现收不抵支情况。地方政府大规模集中推出土地和利用土地大量融资，积累财政金融风险，加大了房地产调控难度。

记者：地方既“天价卖地”又“低价出让”怎么看?

孙英辉：现行财税体制下，中央和地方“财权”和“事权”不尽匹配，地方缺乏建设性财政资金，要实现工业化和城镇化加速发展，一方面依靠经营性用地出让取得的资金输血;另一方面以低地价出让、短期税收返还等形式供应工业用地，吸引外来投资，增加就业和税收。