7月4日，《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》正式发布，明确了棚户区改造将以改善群众住房条件作为出发点和落脚点。7月23日，国家发改委、住建部、国土资源部等六部委联合召开了全国棚户区改造工作电视电话会议。会议明确要求，各地在10月底前应编制完成2013~2017年棚户区改造规划。

值得注意的是,此前已有多个省市在年中经济工作会议中指出未来重点工作放在棚户区改造方面。业内人士指出,棚户区改造是改善民生的重要途径,但是应警惕在宏观经济形势疲软、地方财政下滑的背景下,棚户区改造房地产化。

借道棚户区改造 房企布局重点城市

7月29日，某房企负责人告诉记者，国家对棚户区改造出台了各项有力的政策，这在利好棚户区改造的同时，也将为房地产业带来诸多新的机遇。一位开发商代表也对记者表示，目前包括基建、工程机械、水泥建材等上下游行业也将因此受惠。但他也希望，针对棚户区改造的具体细则应尽快出台。

棚户区改造给房地产业带来新机遇，也得到了市场的认同。克而瑞研究中心分析师戴成路，在《新棚户区改造计划给房企带来发展机遇》一文中称，近年来，我国房企无论是在规模、资金和专业程度上都有了很大改善，具备了做好大城市改造项目的先决条件。他从旧城改造的角度来看目前的棚户区改造，“这有利于引领房企通过旧城改造进入重点城市的中心”。

同策咨询研究中心总监张宏伟分析，房企可以抓住棚户区改造的机会，参与房地产市场开发或为政府代建的工作。对于市场需求来讲，棚户区改造会带来新的居住或改善型需求入市。“房企的机会就是有新的投资机会和市场需求。挑战就是棚户区的改造成本由谁来承担?成本是多少?”

阳光100集团常务副总裁范小冲也持相同态度。他表示，棚户区改造，会有一些利好政策出台，而且银行也会对棚户区的改造给予支持。但是改造的难度也比较大，“因为原有的居民在这儿居住，处理好各方诉求有一定难度”。

对此，业内人士严跃进认为，房企对于棚户区改造带来的机遇的把握，应建立在对相应风险评估的基础之上。棚户区改造，如何将盈利性、公益性、长效性三要素进行有效结合，是目前房企面临的一个挑战。他建议，“房企应将企业转型、新型城镇化契机两个因素积极纳入棚户区改造过程中，这样才能真正抓住棚户区改造带来的机遇”。

专家：警惕棚户区房地产化

从国土部上半年快速调查情况看,全国各类棚户区改造涉及土地总面积21 .37万公顷,待改造面积所占比例过半,其中城市棚户区改造面积占各类棚户区改造面积的近90%,城中村改造面积占城市棚户区改造面积超过50%。

由于棚户区往往是处于城市中心区的老旧房屋,地段好,拆完重建土地溢价较高,商业开发价值大,更容易吸引民间资本的进入。日前,太原市就举行城中村改造、棚户区改造项目洽谈会,一举推出8个棚户区项目、34个城中村改造项目。

聂梅生表示,棚户区改造不仅仅是建房,还应加大其公共配套等设施的建设,因此,应警惕棚户区改造房地产化。

住建部副部长齐骥也表示,各地应合理界定改造范围。要坚决防止借棚户区改造之机,搞建设大广场、宽马路等劳民伤财的形象工程。还应完善目标责任制度,加强目标责任考核,“严禁企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房。”

在执行方面,国家发改委副主任穆虹指出,去年国家发改委对14个省市区有关棚改项目进行了专项稽查,发现部分地区的棚改存在未严格执行国家有关政策,随意缩减项目建设规模,擅自改变项目建设性质,以简单维修替代棚户区改造,工程建设进度缓慢、省级配套资金不落实等问题。