随着我市经济社会发展，市委、市政府贯彻科学发展观，统筹城乡建设，“城中村”综合改造摆上重要工作日程。

2004年9月，“城中村”综合改造试点启动，涉及村集体经济改制、村民户籍改登城市居民户籍、撤销村委会建立社区居委会、建立“村改居”人员社会保障制度、改造旧村湾为城市新居住区。

实施这一重大工程，对于消解城市快速扩张产生的“空间障碍”，让村民更快融入城市文明，全面享受社会发展成果，促进城乡协调发展与进步具有重要意义。

一年多来，16个试点村出现种种新变化、新景观。

63岁的黄洪春老人住在洪山井岗山村张黄新村小区。家里玻化砖的地板，黑胡桃的门套，装修是流行的城市格调。出门有绿地，有足球场，有各种健身设施。老人平日喜好遛鸟养鱼。

采访的那天，他刚从医院看望老伴回来。老伴有医保卡，医疗费没让他操多少心。每月两老都有养老金，他们还是江宏集团股东。当天下午正是年终分红，老人一家拿到了自己的红利。

市民、股东、养老金领取人，黄洪春老人这些身份，始于2004年——村级经济组织改制及一家人的农业户口换成居民户口。此前，作为井岗山村村民，在临近武昌火车站的这个“城中村”已住了近50年。

井冈山村400多户人家，都经历了这样的变迁。这个村的变化，源自武汉2004年9月正式启动的“城中村”综合改造试点工作。

一年间，16个试点村完成综合化改造的所有准备。另有5个行政村自愿提前试点。

目前，全市二环线内有11157名村民改持居民户口簿。32个村集体经济组织改制成股份公司，明晰了产权。16个试点村，有15个村的4018名劳动力、924名养老人员参加了保险、养老保障，加上部分村对养老人员采取自保，两类人员参保率达100％。剩有一个村不日也将参保，消除了村民的后顾之忧。

国家建设部、国土资源部、国务院信访局官员关注这一改造，肯定武汉“积极稳妥”。

“城中村”改造是为群众谋更长远的利益，这个群众，首先是村民。

当积玉桥片区高档楼盘日日长高，友谊大道汽车专卖店如雨后春笋，近在咫尺的沙湖村村民“打鱼”、“挖藕”还未上岸。

去年10月18日，这个村以1.5亿元公开竞价，拍回116亩本村土地。

这块地，发生根本变化——经“城中村”改造程序，不能市场流通的集体土地转变为可供开发的国有土地。

是什么原因，让村民愿意拿出赖以生存的集体财富，市场竞拍？

“城中村”要彻底改变面貌，与城市基础设施对接，土地必须变性，获得合法开发权。但最难动的也是土地。武汉解决问题的思路是，村民的长远利益为先，以土地换保障、换发展。

【编者按】

随着我市经济社会发展，市委、市政府贯彻科学发展观，统筹城乡建设，“城中村”综合改造摆上重要工作日程。

2004年9月，“城中村”综合改造试点启动，涉及村集体经济改制、村民户籍改登城市居民户籍、撤销村委会建立社区居委会、建立“村改居”人员社会保障制度、改造旧村湾为城市新居住区。

实施这一重大工程，对于消解城市快速扩张产生的“空间障碍”，让村民更快融入城市文明，全面享受社会发展成果，促进城乡协调发展与进步具有重要意义。

一年多来，16个试点村出现种种新变化、新景观。

63岁的黄洪春老人住在洪山井岗山村张黄新村小区。家里玻化砖的地板，黑胡桃的门套，装修是流行的城市格调。出门有绿地，有足球场，有各种健身设施。老人平日喜好遛鸟养鱼。

采访的那天，他刚从医院看望老伴回来。老伴有医保卡，医疗费没让他操多少心。每月两老都有养老金，他们还是江宏集团股东。当天下午正是年终分红，老人一家拿到了自己的红利。

市民、股东、养老金领取人，黄洪春老人这些身份，始于2004年——村级经济组织改制及一家人的农业户口换成居民户口。此前，作为井岗山村村民，在临近武昌火车站的这个“城中村”已住了近50年。

井冈山村400多户人家，都经历了这样的变迁。这个村的变化，源自武汉2004年9月正式启动的“城中村”综合改造试点工作。

一年间，16个试点村完成综合化改造的所有准备。另有5个行政村自愿提前试点。

目前，全市二环线内有11157名村民改持居民户口簿。32个村集体经济组织改制成股份公司，明晰了产权。16个试点村，有15个村的4018名劳动力、924名养老人员参加了保险、养老保障，加上部分村对养老人员采取自保，两类人员参保率达100％。剩有一个村不日也将参保，消除了村民的后顾之忧。

国家建设部、国土资源部、国务院信访局官员关注这一改造，肯定武汉“积极稳妥”。

“城中村”改造是为群众谋更长远的利益，这个群众，首先是村民。

当积玉桥片区高档楼盘日日长高，友谊大道汽车专卖店如雨后春笋，近在咫尺的沙湖村村民“打鱼”、“挖藕”还未上岸。

去年10月18日，这个村以1.5亿元公开竞价，拍回116亩本村土地。

这块地，发生根本变化——经“城中村”改造程序，不能市场流通的集体土地转变为可供开发的国有土地。

是什么原因，让村民愿意拿出赖以生存的集体财富，市场竞拍？

“城中村”要彻底改变面貌，与城市基础设施对接，土地必须变性，获得合法开发权。但最难动的也是土地。武汉解决问题的思路是，村民的长远利益为先，以土地换保障、换发展。

改变城市“洼地”，从现在开始

改造“城中村”，中部大城市中武汉先行。放眼全国，之前启动改造的，多为沿海发达地区。人们总结一个前提，非得房价上涨，“城中村”土地卖价能够承担起高昂的农民房屋拆迁还建成本时，改造才有可能。

2003年初，市长李宪生在《政府工作报告》中提出，着手研究、妥善解决“城中村”问题。

专班办公室主任高丹彦回忆，其时，我市经济发展正步入快速发展期，但并非富裕。本届市委、市政府决意：实施“城中村”综合改造，主要基于消除二元结构和推进城市的协调发展。

“城中村”，被密密麻麻的低水平建筑拖住，难以实现有效开发，裹挟在高楼大厦中，有人形象称为“都市洼地。”

最近10余年，快速发展的中国大城市，相继出现了城市管理跟不上城市建设步伐的问题，新建城区合围近郊农村，“城中村”由此诞生。在武汉，调查显示，因国家建设征用土地后，二环内仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活却基本被城市包围的行政村有50余个。

论地域，它在城市，论管理体制，还是乡村一套：未纳入城市统一规划，纳入了也很难真正落实；城市建设与“城中村”无缘，环境奇差；城市管理不到位。

经济发展上受体制制约：村级管理者也是集体经济决策者，“村企”不分，权责不明。

“城中村”村民，论身份是农民，却失去了作为生产资料的土地；身处城市，过的乡村人生活；是集体经济的主人，却不知自己拥有的资产份额。

乡村管理难以适应城市经济社会发展需要，城乡结合部管理真空导致很多社会问题。

有学者一言以蔽之：“城中村”成城市发展顽疾。拖得越久，越难治疗。

“城中村”整治，正在结束武汉这段“病史”。

市政府承诺，依法行政，有情操作，改制先行，改建跟进，统筹兼顾，未来这些“城中村”都将纳入城市管理。

“城中村”农民入社保，是我市一项重大决策。其劳动力可参加城镇职工基本社会保险，到了退休年龄后，次月起就能领取生活费并享受门诊紧急抢救、住院、门诊重症、门诊慢性疾病和大额医疗保险待遇，以及丧葬抚恤费待遇。

下一步，许多已经完成改造规划编制的村，将自筹资金或引入社会资金进行建设。“城中村”的城市化将在更大范围逐步展开，“城中村”的综合改造将会带来更大的变化。