《办法》将首次以国务院有关部委的名义，对土地出让金的收入、分配、解缴和划拨等工作，给予详细的规范管理。

财政部科研所一位专家认为，《办法》直接击中地方政府要害，对于加强土地调控，“肯定会有非常明显的效果”。

四大措施直击地方要害

对于《办法》的推出时间，基本上已经明确。“最多两个月内就会与公众见面。”一位了解《办法》的专家说。

“现在正在进一步征求地方政府和相关部委的意见。”他透露。该专家进一步向记者披露了《办法》的主要框架。

一是建立土地出让金收支专户。但专户是建在财政部，还是设在地方，意见还没有最终统一。

“我的想法是，省级土地出让金的专户放在财政部，出让金收上来后，可以再返给地方，这样有利于从总体上掌握土地出让金的征收情况；省以下的放在省财政厅。”专家认为。

还有一个争论的焦点是，土地出让金到底由谁来征收。

以往，地方土地出让金一般由地方国土部门实行统收统支管理。但这给地方国土部门留下了很大的操作空间，比如，采取出让金收入不及时入账、不存专户、另开户头吃利息等行为，开始大量出现。所以，《办法》正在考虑，土地出让金的征收工作放到财政部门。

二是土地出让金全额进入地方预算，实行“收支两条线”管理。“这一点意见已经统一。”

而自今年六月份审计署审计长李金华首次揭开被审计地区的土地出让金收支管理巨额漏洞以来，全国人大和国务院领导都先后非常明确地强调，要把土地出让金纳入地方预算。

目前，审计署即将安排一个土地出让金的专项审计，这将为其进入地方预算做了较为充足的前期工作。《办法》中引人注目的第三大问题就是土地出让金的分配问题。

此前，从相关部委到地方政府，曾先后针对土地出让金的分配问题出台了一些政策。比如用于农业开发、征地农民补偿、廉租房建设等等，但这些措施相当凌乱。