对小区物业公司负责人吴经理来说，这样的情况见多了。“客气点的，发一通牢骚就走了；脾气大的，拍桌子骂人。”吴经理说，每当这个时候，他们只能像受气的小媳妇一样忍气吞声。

　　火虽发完了，可业主们的苦恼至今没有消除——小区没有居委会，办理孩子准生证、子女入学、低保等事务，处处为难。

　　“居委会的问题的确影响了业主们的生活，可这个问题，不是我们能够解决的。”吴经理说，从业主入住开始，他们就跟业主一起到各相关部门奔走呼吁，三年过去了，问题依然没有解决。

　　旧怨未了，又结新怨。小区很多住户因为居委会的事，迁怒于物业公司，认为他们“办事不力”，并拒绝交纳物业管理费。“到现在还有40%的居民没有交费，公司为此亏损100多万元。”

　　面临和新嘉园小区同样问题的小区，在武汉东湖开发区内还有几十个，涉及住户超过两万户。

　　核心提示

　　█“入住三年多了，却一直找不到居委会，要办理孩子准生证、子女入学、低保等证明，四处无门，我们甚至连参与人大代表选举等基本政治权利也没有了。”3月15日，家住东湖开发区新嘉园小区的林女士非常苦恼地告诉记者。

　　这个拥有住户300户的社区，因住户数达不到单独成立社区居委会的条件，小区居民入住至今，多方奔走，仍未成立居委会。

　　█洪山区关山街道办事处一次摸底调查显示：仅关山地区，没有纳入社区管理的新建小区就有16个，涉及住户接近两万户，“其中大部分小区属东湖开发区管理范畴”。这也意味着，社区承载的计划生育、社会保障等政府职能，在这些小区出现管理“盲区”。

　　█东湖开发区信访办有关负责人表示，东湖开发区是武汉市政府派出机构，行政机构和管理制度都还不健全，开发区至今没有民政局，所以有些职能行使不了。

　　█武汉市民政局基层政权处一负责人称，出现这种情况的根本原因是体制问题。武汉大学发展研究院副院长李光教授认为，东湖开发区管理行政化凸显的资源浪费与快速发展中承载的负荷加重，已成为“两难”之题，解决这一矛盾的根本措施在于创新城市管理体制。

　　“大肚子”临产却办不了准生证

　　3月16日，记者来到新嘉园小区业主涂女士家。140平方米的房子里，身材娇小的涂女士正抱着孩子，一脸幸福。

　　“当初挺着大肚子四处奔走办理准生证的时候，有几次气得差点动了胎气。一想到孩子没有准生证，生出来就要成黑户，那种焦急和绝望是难以想象的。”涂女士说，几年前，她和丈夫还在襄樊下面的一个县城工厂上班，后来辞职到武汉，奋斗几年后，他们决定买房子。

　　“最终还是决定在城郊买套面积大一点的房子。因为武汉市有购房达到一定面积或金额可以落户的政策，对我们外来人口而言，只有通过这种途径获得户口。”涂女士说，现在他们每月都要还贷2000多元。

　　2005年，涂女士一家顺利入住新嘉园，他们也如愿以偿地把户口从襄樊老家迁至武汉，户籍关系在东湖开发区关南派出所。

　　2006年，涂女士怀孕三个月时，就开始忙着办理准生证。由于丈夫要在外做生意，独自在家的她不得不自己来回奔波，办理相关手续。

　　“其实办准生证是件很简单的事，谁也没想到后来居然这么复杂，甚至还差点办不到了。”涂女士说，她首先来到东湖开发区计划生育办公室，咨询工作人员后，她才知道办理准生证有两个途径：一是如果夫妻双方中有人在行政事业单位工作，可以到单位开具证明，由单位工会盖章；另一个途径是到居委会盖章。“我们夫妻俩都没有正式单位，只有找居委会了。”

　　涂女士说，她找到小区物业公司，得到的答复是目前还没有居委会，也不知道归哪个居委会管辖，不过物业公司工作人员建议她到户籍所在地的派出所询问。

　　涂女士找到关南派出所，派出所称应归关东居委会管辖。可当涂女士来到关东居委会时，工作人员并不承认新嘉园小区归他们管辖。

　　“感觉像是一下子找不到组织了。”涂女士说，当时感觉真的懵了：肚子越来越大，分娩的日子临近，可准生证都没有办下来。“那时候我真是急死了。”涂女士说，她气愤不已地挺着大肚子，来到物业公司拍起了桌子。但与开发商多次交涉后，开发商还是让她“自己找找‘路子’，　涉及的费用可以报销”。

　　最终，在花费了一笔费用之后，通过私人渠道，涂女士终于在一家居委会拿到了准生证。“那时候已经顾不得那么多了，只要孩子不会成为黑户，花钱就花钱呗。”

　　“连选举权也没有了”

　　“我老公在外地国有企业上班，马上就要退休了，将来也要住到这里，因为没有居委会的接收证明，养老保险、医疗保险都不能转过来。”新嘉园小区的林女士自诩为“闲人林大姐”，退休后闲居在家，豪爽，热情，爱打抱不平。

　　由于平时热心快肠，热衷于小区公共事务，林女士曾被推举担任过小区业主委员会负责人。　

　　“大家有什么难处都跟我讲，后来我就渐渐发现，没有居委会，确实给整个小区居民的生活带来了很多不便，能不能尽快组建居委会成了我们小区眼前的大事。”林大姐说。

　　黄先生是孝感人，多年在外打拼后，终于在武汉买房落户，“这一切，其实都是为了让孩子能有个好的生活和受教育环境”。但令黄先生意外的是，送小孩进幼儿园时，他遭遇了“障碍”。今年初，他想把孩子送到邻近的一家幼儿园，却被要求出具居委会证明。幼儿园称，他们只接受本辖区的孩子。

　　同样住在新嘉园小区的姜女士，本来住在鄂州农村，几年前丈夫在国外打工赚了一些钱，于是在武汉买了房子，期望能够过上大城市的生活。搬进新居后，她想办理一份养老保险，可咨询有关部门后，她才知道，由于他们夫妻都没有正式单位，要办理养老保险必须通过社区居委会。为此，她跑了几个月，却一直没有下文。

　　林女士介绍，小区门口的一些门面，常因一些小事发生纠纷，吵得大家无法安宁。即使这样，也没有人来协调处理，“发生一点儿小事情都要打110报警”。

　　“更令人气愤的是，由于没有居委会，我们小区居民连最基本的选举权都没有了。”林女士说，她们在小区入住三年多了，却一直找不到居委会，小区里300多户居民，办理孩子上学、社会保险等事务常常陷入无望的困境。“很多事情，即使能够通过一些私人关系、甚至非正常手段解决，但毕竟不是办法啊。”

　　居委会“缺失”并非孤例

　　事实上，新嘉园小区面临的问题并非孤例。

　　据洪山区关山街道办事处社会事务科科长潘胜利介绍，根据此前进行的一次摸底调查，仅关山地区没有纳入社区管理的新建小区就有16个，涉及住户近两万户，这个数字还不包括很多正在建设中的新小区。“其中，大部分小区属于东湖开发区的管理范畴”。由于洪山区关山街道办事处和东湖开发区辖区犬牙交错，管理权限难以划清。“近年来，不断有人因为没有居委会而找到我们这里，要求我们为其办理一些事务。这些人居住的小区，很多属于开发区管辖。”

　　潘胜利介绍，他们曾经对关山地区新建小区做了一次详细的摸底调查，调查内容包括小区名称、地址、社区建设状况以及户籍归属。“我们将这份详细的调查表送到武汉市有关部门，通过他们明确管理权限。结果，在调查的16个没有居委会的小区中，除了长青藤小区归属关山街管辖以外，另外15个小区都属于东湖开发区管辖。”

　　在这种犬牙交错的“插花地带”，怎么判断小区的归属关系呢？

　　武汉市民政局相关人士介绍，社区归属一般按照属地管理原则，如果小区项目是洪山区审批的，则应该由洪山区负责管理；如果是东湖开发区审批的，则应该由开发区管理。

　　而实际上，很多居民并不了解自己的归属关系，一旦办理个人事务找不到相应的部门负责，就会显得很着急。“一些居民也经常找到我们这里来，遇到素质高一点的，我们解释清楚了，他们也能理解；素质不好的，就在办公室吵闹不休。但我们理解他们的心情。”潘胜利说，很多时候，如果没有大的原则性问题，他们也会特事特办，尽量帮助那些居民解决他们的困难。潘胜利说，前不久，一位援藏军人找到他，称孩子读书需要居委会出具证明，而他所居住的小区没有居委会，证明一直开不了。“他马上就要回西藏了，小孩的事情还没有办好，针对他这种特殊情况，我们最后还是为他办理了。”

　　“遇到这种事情，我们也很为难——办理吧，担心出问题；不办理吧，人家确实有难处。”潘胜利说，每当遇到这样的事，他们都很矛盾，虽然只是盖个章子，但他们是要为此承担责任的。

　　为何迟迟不能组建居委会？

　　据潘胜利介绍，作为城市基层组织，社区居委会承载着很多管理职能，譬如社区服务、社会调解、文化教育、综合治理、双拥优抚、救济救助等等。“一旦没有居委会，的确会给市民生活带来很多不便。”

　　东湖开发区新建小区为何会没有居委会？为何这么多年都没有得到解决？

　　据洪山区民政局社区服务办公室一负责人介绍，一般新建小区如果住户达到700至1000户，开发商都可以向当地基层政府部门申报成立居委会。住户达不到700户的社区，也应该以居民小组的形式，挂靠在附近的居委会。

　　新嘉园小区物业公司一负责人告诉记者，小区居民入住后，他们就和社区业主委员会一起，为成立居委会的事情多方奔走，可是毫无结果。

　　该负责人解释，由于新嘉园小区仅有住户300户，达不到单独成立社区的条件。物业公司曾考虑让小区挂靠到同属于东湖开发区管辖的关东居委会，经过几次协商后，关东居委会也同意新嘉园小区的挂靠要求，但开发商必须为此每年缴纳托管费1.2万元。对于这个要求，开发商认为没有政策依据，不愿接受。最终，申报居委会的事情就此搁浅。

　　“社区建设是政府部门的管理职责，社区管理的费用一般都是财政支出，要企业付费显然没有依据。”新嘉园开发商——中远置业公司一位负责人说。

　　居委会缺失的背后

　　3月16日，记者来到东湖开发区社会发展局。该局一位张姓局长称，在市政府给该局下达的管理职能中，不包含这类事情。“按规定，我们只负责管理辖区范围内的9个城中村，以及关东、政院两个社区，如果上级给我们下达了管理这些新建小区的任务，我们自然会管，至于为什么开发区还有一些小区没有居委会，你应该找开发区。”

　　据悉，东湖开发区以托管来拓展发展空间，但托管时并没有将街道和居委会一起托管进来，因此中间就缺了一个环节。“社会发展局又只是东湖开发区管委会的一个局室，编制很少，却要负责包括民政、计划生育等很多管理工作，确实存在一定的难度。”东湖开发区一位知情人士说。　

　　东湖开发区信访办有关负责人在接受采访时表示，东湖开发区属于武汉市政府的派出机构，行政机构和管理制度都不健全。比如，开发区至今还没有设置民政局，所以有些职能行使不了。像新嘉园这种小区，开发区没有分配居委会的权利，只能找市民政局和市政府解决。

　　随后，记者来到武汉市民政局。一听说是关于东湖开发区社区建设的问题，该局办公室一位姓陈的主任显得很敏感，称这个事情在武汉市“两会”上曾有代表提过，目前正在研究、解决中，不方便接受采访。

　　记者辗转联系上武汉市民政局基层政权处一位张姓处长。张承认，新嘉园小区居民遭遇的困难，是由东湖开发区管理体制造成的。但他强调，武汉市政府已经明确，东湖开发区社会事务发展局其实具有民政事务方面的管理职能。

　　关山街道办事处一位人士称，成立一个居委会，一年要投入数万元管理经费。“我们愿意接管开发区管辖的一些社区，但前提是开发区必须支付一定的费用。”该人士直言：“收了小区建设的项目税收，却不愿意投入社区管理的费用，哪有这样的事情呢？”

　　“造成居委会建设无人管理这一现状，根本原因还是在于利益问题。”武汉大学发展研究院常务副院长李光教授说。

　　“城市管理体制必须创新”

　　 ——访武汉大学发展研究院常务副院长李光教授

　　居委会管理为何会出现“真空”地带？日前，本报记者与著名城市管理问题专家、武汉大学发展研究院常务副院长李光教授围绕东湖开发区新建小区面临的问题，展开了一番对话。

　　居委会绝不能出现“真空”

　　记者：你如何看待东湖开发区一些新建小区没有居委会的情况？

　　李光：城市社区是现代城市的细胞和基础，也是现在城市管理的重心。社区的发育程度，直接制约着整个城市化的进程和现代化城市的发展与社会的进步。因此，社区居委会出现“真空”是绝对不对的。

　　记者：我们在采访中，开发区有关人士认为开发区只是政府的派出机构，很多管理机制不完善，你怎么看待这种说法？

　　李光：按照属地管理的原则，属于开发区辖区的社区，开发区必须履行建设、管理的职能。即使不能管理，也应该托管。

　　开发区管理已陷入“两难”

　　记者：社区缺失的情况，是否反映了开发区在管理体制上还存在一些问题？

　　李光：与沌口开发区不同的是，东湖开发区情况比较复杂。它的辖区范围跨越了洪山区、江夏区等几个行政区域，而且涵盖了已开发地区和新开发地区，这就增加了管理和协调的难度。另外，从现在开发区的管理体制上来看，行政化的趋势越来越严重。譬如，开发区最初设立的时候，除了主任是任命的以外，其他人都是聘用的，而现在几乎都是公务员了。这种变化，实际上陷入了“两难”境地。

　　记者：能具体说说吗？

　　李光：行政化管理不仅造成很多方面的重复管理，造成资源浪费，管理效率低下，违背了高新技术产业发展规律。另一方面，由于高新区发展和城市扩张进程的加快，高新区承载的负荷越来越重，越来越觉得那种将高新区管委会作为一个派出机构的定位似乎欠妥，已无法适应新形势下的经济开发。

　　应创新城市管理体制

　　记者：如何解决这一“两难”矛盾？

　　李光：创新城市管理体制，特别是开发区的管理体制。我曾经出过一本书《中国城市社区建设新探索——百步亭社区研究》，百步亭的社区建设模式已经成为国内很多城市学习的榜样。这说明，武汉在社区建设管理方面，其实已经做出了很好的探索。

　　记者：事实上，很多问题并不是开发区能够自行解决的。

　　李光：是的，我国城市化率即将达到45％，城市人口已经达到6亿人。但目前城市管理体制是滞后的，国内还没有一个创新城市管理体制为试点的城市。因此，我建议武汉应该争取城市管理体制综合改革的试点。

　　观点

　　当初挺着大肚子四处奔走办理准生证的时候，有几次气得差点动了胎气。一想到孩子没有准生证，生出来就要成黑户，那种焦急和绝望是难以想象的。

　　——新嘉园小区业主涂女士

　　我们将这份详细的调查表送到武汉市有关部门，通过他们明确管理权限。结果，在调查的16个没有居委会的小区中，除了长青藤小区归属关山街管辖以外，另外15个小区都属于东湖开发区管辖。

　　——洪山区关山街道办事处社会事务科科长潘胜利

　　按规定，我们只负责管理辖区范围内的9个城中村，以及关东、政院两个社区，如果上级给我们下达了管理这些新建小区的任务，我们自然会管，至于为什么开发区还有一些小区没有居委会，你应该找开发区。

　　——东湖开发区社会发展局一张姓局长

　　新嘉园小区居民遭遇的困难，是由东湖开发区管理体制造成的。武汉市政府已经明确，东湖开发区社会事务发展局其实具有民政事务方面的管理职能。

　　——武汉市民政局基层政权处一张姓处长

　
　　造成居委会建设无人管理这一现状，根本原因还是在于利益问题。

　　——武汉大学发展研究院常务副院长李光