由于法律空白，地下空间大多没有正式“名分”，由此引发大量纠纷。

去年8月，江汉区人民法院对一起扯皮近11年的地下室买卖纠纷作出判决：地下室不是商品房，业主可以退房，开发商须退回购房款。

纠纷起因于1999年1月，家住汉口的严先生以63700元的价格，买下万松园一处182平方米地下室。该地下室属于万松园小区人防配套工程。人防配套工程属于公共建筑，它能否作为“商品房”销售，没有相关法规依据。严先生给地下室办理“两证”时遇到困难，与开发商交涉无果后告上法庭。

2006年，我市提出城市空间复合利用的具体要求。如今，不少地下人防工程已转型为地下商场或公司，但因“身份”的特殊性，其在土地和建筑产权方面权属不清，不仅影响开发积极性，而且容易引发多头管理与无人管理并存等突出问题。专家呼吁，地下空间亟须立法，包括如何规划、如何划分权属、如何管理等。

据统计，武汉主城用地面积678平方公里，96.3%的地区可以进行地下空间开发。如开发合理，市民将拥有一座集交通、商业、文化、休闲、市政和防灾系统于一体的“地下新城”。