17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施。会议确定三条措施：加快保障性住房建设，鼓励住房消费，保持合理房地产开发投资规模，对房地产行业再次展开大力支持。会议探讨研究如下：

一、开会原因：保持合理的房地产开发投资规模 剑指刺激投资

16日，国家统计局公布了今年前11月的城镇固定资产投资数据。1—11月，城镇固定资产投资127614亿元，同比增长26.8%，保持了相对的平稳态势。

但是，相比于固定资产投资数据的亮眼表现，同时公布的房地产投资数据却显露了房地产行业的不景气现象正在更加恶化。数据显示，房地产开发完成投资26546亿元，增长22.7%，已连续5个月增幅下降。在今年9月份开始低于固定资产投资平均增速之后，房地产的投资与固定资产投资差距已经越拉越大。

同时，地方项目投资回落尤其明显，显示了受经济环境影响（尤其是房地产行业不景气影响），地方财政收入增长受限，无力投资。

房地产投资增幅连跌5个月，已经拖累了固定资产投资、甚至拖累了中国经济发展，因此，必需对房地产下猛药。今年，2008年，楼市的最大利好，终于在距离2009年还有14天的时候到来。

17日，国务院召开常务会议，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施，明确提出并着重强调，要“保持合理的房地产开发投资规模”，就是要扭转这个投资增长放缓的颓势。
这显示，在特殊时期，保障经济平稳发展、刺激投资是当前中国首要任务，其它的都要为这个服务、为这个让路。

二、政策详解：促进房地产市场资金流动，保障开发企业积累自有资金并获得信贷支持来进行开发

1、会议提出：加大保障性住房建设力度。提出明确目标：争取用3年时间，解决近750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。有条件的地区将本地区部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等建设。

基于市场预期不明，房地产行业投资日趋谨慎。保障房建设，由于获得国家补贴和信贷支持，风险相对较低。大规模启动保障房建设，并确定目标，有利于迅速启动投资，拉升房地产行业投资情况。

而保障房又是国家主导进行投资，而由众多开发企业尤其是品牌实力开发企业配合进行开发建设，有利于缓解这些企业的资金压力，帮助这些企业度过难关。
同时，由于购房群体不一样，认定标准严格，这些保障性住房，对普通商品房的冲击并不会太大，而且对于普通商品房还有下面这一年度最大利好政策。

2、进一步鼓励普通商品住房消费。已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平，再购买第二套普通自住房的居民，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策。其中，将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税;将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

“已贷款购买一套住房但人均面积低于当地平均水平”中的这个“当地平均水平”，会议并未明确认定，而是将权力下放给各地方政府。这一条标准和认定方法，操作空间很大。会议留下的这个充足的操作空间，是要各地根据各地的具体情况，作出比较符合实际的选择。可以想象，各地方政府一定能将这一条充分用好。

另外值得一提的是，这个提法其实央行和银监会此前的已经下达，但执行情况不佳，会议重申有利于推动其执行速度。

对住房转让环节营业税暂定一年减免：将现行个人购买普通住房超过5年（含5年）改为超过2年（含2年）转让的，免征营业税;将个人购买普通住房不足2年转让的，由按其转让收入全额征收营业税，改为按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。

表面上，这一条政策是为二手房交易减压、促进二手房交易，以达到“活跃二手房市场、满足居民不同层次的购房需求”等目的。但其实质，是要鼓励购置新房，特别是改善型和投资型需求购房，要为投资型购房“松绑”。

消化市场存量，让被房屋投资套牢的投资型房者顺利套现，将固定资产变为流动资产，再去购买新房。而原先受到抑制的投资型购房，也被大大释放：满2年，就不用缴营业税;即使满了2年，也只按差额缴纳。

至于优惠政策的期限问题，可以在到期之后，以灵活处理的新“实施细则”来延续。

二手房减免税收，好卖，降价的程度就不会太大，反过来支持新房的价格。房价有可能就此企稳，甚至可能出现一定程度的回升。在市场价格可能回升的压力下，可以预见，市场交易将大大活跃。

3、引导房地产开发企业积极应对市场变化，促进商品住房销售。支持合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持，对有实力有信誉的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。按照法定程序取消城市房地产税。

旗帜鲜明地表态，支持对房地产行业的信贷，这还是08年以来的首次。当前，各大银行对房地产行业“惜贷”现象严重，严重阻碍了房地产企业融资、投资。会议要求支持合理融资需求、加大对普通商品住房和在建项目的信贷支持，就是要求银行要积极向房地产企业放贷，延续行业的投资增速，防止因资金问题而出现投资减缓，同时防止烂尾楼的出现。这些，都有利于帮助广大房地产企业度过难关。

政策中所说提到的“按照法定程序取消房地产税”，也意味着在未来，财政部和国家税务总局有可能出台实质性的减轻房地产企业负担的政策。一切都是为了开发企业继续投资。

结语：本次会议，中央的目的只有一个，就是促进投资。但实际后果会有三个：为炒房者解套，促进市场流动;为开发商解套，促进销售;为房地产行业解套，促进投资。楼市迎来重要的发展契机。对于购房者而言，对那些已经降价到位的楼盘，趁着开发商还犹豫、举棋不定、没有来得及调整价格的情况下，赶紧出手，以换得实质的利好。